Die serbische Medienbehörde hat den ersten Test nicht bestanden.

REM stand im Vorfeld des Wahlkampfs wieder im Rampenlicht, doch die alten Probleme der serbischen Medienlandschaft blieben bestehen.

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Im Vorfeld der serbischen Wahlen ist die alte Frage nach der Grenze zwischen Information und Propaganda im Wahlkampf erneut aufgekommen. Nach dem jüngsten Vorgehen der serbischen Medienbehörde lässt sich darauf keine beruhigende Antwort geben.

Die neue serbische Medienbehörde war kaum im Amt, als sie bei ihrer ersten Bewährungsprobe scheiterte und einen Skandal auslöste. Alle acht Mitglieder des Regulierungsrats für elektronische Medien (REM) sprachen sich zunächst für eine kontinuierliche Überwachung der Wahlberichterstattung des Fernsehsenders Informer aus, doch nur wenige Stunden später stimmten vier von ihnen gegen ihre vorherige Position.

Aufgrund des 4:4-Ergebnisses wurde der extrem regierungsnahe Fernsehsender Informer, einer der größten Sender, der für seine diffamierenden Kampagnen und manipulativen Inhalte bekannt ist, von der Wahlbeobachtung ausgeschlossen, während die Behörde elf Kanäle rund um die Uhr überwacht, vom serbischen öffentlich-rechtlichen Fernsehen und Vojvodina RTV bis hin zu Pink und N1.

Es gibt keine eindeutige Antwort darauf, was in diesen zwei Stunden geschah – doch eines ist klar: Es geht nicht nur um Informer. Die Frage ist, ob die serbische Medienbehörde, die seit Jahren mit einer Glaubwürdigkeitskrise zu kämpfen hat, gerade jetzt, wo sie im Wahlkampf am dringendsten gebraucht wird, wirklich als unabhängige Regulierungsbehörde agieren kann.

Leider wissen wir bereits, dass die Antwort negativ ist. Der Grund für die Unentschlossenheit liegt darin, dass das neunte Mitglied der Minderheit, das im ersten Wahlgang vom Ungarischen Verband der Vojvodina entsandt worden wäre, nicht gewählt wurde.

Schon bei seiner Gründung gab es Probleme.

Die Geschichte beginnt mit dem neuen serbischen Mediengesetz. Das Mandat der ehemaligen Mitglieder des REM-Rates lief im November 2024 aus, doch das Parlament versäumte es, die Wahl des neuen Gremiums fristgerecht abzuschließen. Die Europäische Kommission stellte später unabhängig davon fest, dass Serbien die gesetzliche Frist nicht eingehalten hatte, wodurch ein regulatorisches Vakuum entstand.

Dies ist im vorliegenden Fall von Bedeutung, da die Unabhängigkeit und das effektive Funktionieren der REM bereits bei den serbischen Wahlen ein zentrales Thema waren. Das ODIHR schrieb in seinem Bericht zu den Parlamentswahlen 2023 über Medienverzerrungen und empfahl ausdrücklich, die Unabhängigkeit der REM zu gewährleisten und dass die Behörde Verstöße, die sie durch ihre systematische Medienbeobachtung aufgedeckt hat, proaktiv angehen solle.

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Das Mediengremium kann auch ohne ein Minderheitsmitglied gebildet werden.

Das erste Auswahlverfahren war umstritten, weshalb am 28. April 2025 eine neue Ausschreibung für die Wahl der Mitglieder des REM-Rates veröffentlicht wurde. Dies fiel zeitlich mit der zweiwöchigen Blockade des RTS-Gebäudes durch protestierende Studierende zusammen, die unter anderem die reguläre Wahl des REM-Rates forderten. Laut dem Serbien-Bericht 2025 der Europäischen Kommission war das erste Verfahren von Berichten über Unregelmäßigkeiten begleitet, während das zweite Verfahren unter internationaler Vermittlung fortgesetzt wurde.

Am 12. November 2025 wählte das Parlament schließlich die Ratsmitglieder, das neunköpfige Gremium hatte jedoch nur acht Mitglieder. Dies ist für die aktuelle Geschichte wichtig, da es sich im Wesentlichen um zwei Vierergruppen handelte. Zu den Mitgliedern gehörten Dubravka Valić Nedeljković, Ira Prodanov Krajišnik, Mileva Malešić und Rodoljub Šabić, während die anderen vier Mitglieder Miloš Garić, Stevica Smederevac, Milan Petković und Snežana Miljković waren.

Valić Nedeljković, Prodanov Krajišnik, Malešić und Šabić reichten im Dezember ihre Rücktritte ein. Unmittelbar vorausgegangen war ein Streit über das von den nationalen Minderheiten nominierte Ratsmitglied – tatsächlich wurde der Kandidat auf Antrag der VMSZ nicht gewählt, da es sich nicht um István Bodzsoni handelte, der von der VMSZ und der Mehrheit der nationalen Räte unterstützt wurde.

Die vier Abgeordneten setzten dem Parlament eine Frist zur Klärung des Verfahrens. Als dies nicht wie erwartet geschah, traten sie zurück. Damit war REM praktisch wieder handlungsunfähig.

Am 10. Juli 2026 verabschiedete das Parlament eine „authentische Auslegung“ einer Bestimmung des Gesetzes über elektronische Medien, wonach der vorherige Rücktritt der vier Mitglieder keine rechtliche Wirkung hatte. Der Rat blieb acht Mitglieder.

Auch der neue Rat konnte bei seiner konstituierenden Sitzung keinen Präsidenten wählen. Im zweiten Anlauf gelang es ihnen jedoch: Die offen regierungsfreundliche Stevica Smederevac wurde zur Präsidentin gewählt.

Die Liste wurde nicht erweitert, Informer kann weiterhin tun, was es will.

Dann kam das erste Treffen, das eigentlich ein Test war, um zu sehen, ob REM standhalten würde, ob es seine Aufgabe erfüllen könnte oder ob wir wieder einmal ein Gremium hätten, das eigentlich keinen Sinn ergibt.

Die Frage war, ob der regierungsnahe Sender Informer während des Wahlkampfs überwacht werden würde. Letztendlich geschah dies natürlich nicht; REM fiel durch den Test. Informer scheint also – zumindest vorerst – unangreifbar zu sein.

Bei dem Treffen erklärten alle acht Mitglieder schriftlich, dass Informer in die Überwachung einbezogen werden sollte. Bis 22 Uhr war es weiterhin klar, dass Informer zu den überwachten Kanälen gehören sollte. Dann geschah zwischen 22 und 13 Uhr etwas, das vier Mitglieder zum Umdenken veranlasste, doch Stevica Smederevac ging nicht näher darauf ein, was genau passiert war.

Das ist Stevica Smederevac, dem es ebenfalls gelang, innerhalb von zwei Stunden eine Kehrtwende um 180 Grad zu vollziehen. Smederevac arbeitete über ein Jahrzehnt beim Fernsehsender Novi Sad, dessen Direktor er von 1998 bis 2000 war. Damals fungierte der Sender als Woiwodschaftsabteilung des in Belgrad ansässigen Radio- und Fernsehsenders Serbiens (RTS) und bewahrte bestimmte regionale Besonderheiten – vor allem die Mehrsprachigkeit seines Programms. Seinen eigenen Angaben zufolge organisierte er den Betrieb und die „Verlagerung“ des Fernsehsenders Novi Sad während der NATO-Bombenangriffe 1999, bei denen auch das Fernsehzentrum in Mišeluk zerstört wurde (Quelle: Screenshot, RTS ) .

Er begründete die Entscheidung damit, dass der REM-Dienst nicht über die Kapazitäten verfüge, die Personen auf der erweiterten Liste zu überwachen. Natürlich wissen wir alle, was der wahre Grund dafür sein könnte. Letztendlich sprachen sich vier unabhängige Kandidaten für die Einbeziehung von Informer in die Überwachung aus, während die anderen vier Mitglieder des REM-Rats dagegen stimmten.

„Es ist schlichtweg unfassbar, dass vier Personen gegen ihren eigenen vorherigen Vorschlag stimmen. Ich denke, die einzige Erklärung dafür ist ein Befehl von oben. Das sind keine autonomen oder unabhängigen Mitglieder des REM-Rats, sondern gehorsame Vollstrecker, die ihre Meinung über Nacht ändern“, sagte Rodoljub Šabić, ein unabhängiges Mitglied des REM-Rats.

Miloš Garić, ein regierungsnahes Mitglied des REM-Rates, erklärte, er habe letztendlich mit Nein gestimmt, da er sich an keiner Jagd nach irgendjemandem beteiligen wolle.

Ivana Stevanović, Mitarbeiterin der Slavko-Ćuruvija-Stiftung, sagte dazu, es sei schlichtweg unvorstellbar, dass die Überwachung eines Fernsehsenders bedeuten würde, diesen ins Visier zu nehmen. Bedeutet das, dass die elf bereits überwachten Fernsehsender ebenfalls ins Visier genommen wurden?

Unter der „Lupe“ von REM werden RTS, RTV, Pink, Prva, B92, Happy sowie die Fernsehsender N1, Nova S und K1 „im Fadenkreuz“ stehen.

Eine Partei schlug die Überwachung von Pannon Television vor.

Die Einbeziehung von Pannon RTV in die Wahlbeobachtung wurde von der Sozialdemokratischen Liga der Vojvodina (LSV) beantragt. Die LSV forderte REM auf, „unverzüglich mit einer außerordentlichen und kontinuierlichen Beobachtung der Fernseh- und Radioprogramme von Pannon RTV Subotica zu beginnen“.

Marton begründete die Anfrage damit, dass das vom Ungarischen Nationalrat gegründete Pannon-Programm ihrer Meinung nach ein Programm des Ungarischen Vereins Vojvodina sei. Pásztor Bálint ist der politischen Popularisierung untergeordnet.

REM-Präsident Stevica Smederevac bestätigte nach dem Treffen am 28. September, dass neue Anträge politischer Akteure auf Ausweitung der Überwachung eingegangen seien, und nannte als Beispiel den ungarischsprachigen Fernsehsender Pannon. Auch im Fall von Pannon wird es jedoch keine Überwachung geben.

Interessenkonflikt für einige Mitglieder

Valić Nedeljković sprach auch einen möglichen Interessenkonflikt des REM-Vorstandsmitglieds Miloš Garić an und wies darauf hin, dass dieser zuvor mehrfach mit dem Inhaber von Informer, Dragan J. Vučićević, zusammengearbeitet hatte. Garićs Kollege arbeitete zwischen 2001 und 2003 mit Vučićević bei Nacional. Anschließend wechselten beide zwischen 2003 und 2005 zu Kurir. Sie folgten einander also nach. Ab 2005 arbeiteten sie dann beide bei Press.

Garić war im Sommer zweimal wöchentlich Gast in der Sendung „Informer“, und es handelte sich dabei um freundliche Gespräche. Valić Nedeljković erinnerte zudem daran, dass Al Jazeera in früheren Wahlzyklen ebenfalls in die Wahlbeobachtung einbezogen war, inzwischen aber nicht mehr berücksichtigt wurde, wodurch ein Platz frei geworden war.

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„Es stellt sich zu Recht die Frage: Warum Informer und nicht die 449 Medienanbieter, die meine Kollegin Stevica Smederevac erwähnt hat? Ganz einfach, weil es klare Anzeichen dafür gibt, dass Informer gegen die Regeln verstößt.“

„Es hat zwar eine Lizenz für Kabelfernsehen erhalten, aber jetzt – durch den Aufkauf lokaler Medien – erreicht es mit seinem Programm auch ein Publikum, das nicht von seiner Lizenz abgedeckt wird“, erinnerte das REM-Mitglied und fügte hinzu, dass er neulich die Sendung „Informer“ nur eine halbe Stunde lang gesehen habe und sich in dieser Zeit zehn Sätze notiert habe, die in den Medien nicht geäußert werden sollten.

Er wies außerdem darauf hin, dass REM im vergangenen Jahr 131 Beschwerden über die von Informer ausgestrahlten Inhalte erhalten habe, womit der Sender zusammen mit Pink Television an der Spitze der Liste stehe.

Seinen Angaben zufolge hat das alles nichts mit Politik zu tun. Mit ihrem Beitritt zu REM verpflichteten sie sich, ein Klima zu schaffen, in dem Recht und Ethik geachtet werden und Hassrede keinen Platz hat. Man kann wohl mit Sicherheit sagen, dass dies nicht gelingen wird. Zumindest nicht während des aktuellen Wahlkampfs.