Már csak a reformokat kell folytatni, és Montenegró az EU tagja lehet(?)

Ezzel a hangzatos címmel jelentek meg hírek a balkáni országban, miután napvilágot láttak az Európai Unió Tanácsának azon meglátásai, amelyeket a mindenki által várt decemberi csúcstalálkozón tárják a nyilvánosság elé, legalábbis a Szabad Európa Rádió értesülései szerint. Tényleg ennyire rózsás a helyzet Montenegróban, vagy csak az európai uniós integráció sikerkommunikációjának egy újabb epizódját láthatjuk? Az Európai Unió decemberi csúcstalálkozóját egyébként december 19-én és 20-án tartják Brüsszelben. A napirenden szerepelhet többek között Ukrajna helyzete, az EU nemzetközi szerepe, a közel-keleti fejlemények, a reziliencia és felkészültség kérdései, valamint a migrációval és külpolitikai ügyekkel kapcsolatos témák.

Az IBAR és a decemberi csúcs

Az európai uniós integráció megértéséhez nagyban hozzájárulhat az, ha tisztázzuk, hogy mi is az IBAR, amelyre a montenegrói politikai elit hivatkozik, merthogy van egy másik Ibar is, amelyen nemrég csatornát robbantottak ki tudja kik.

Az Európai Bizottság esetében ez az IBAR (Interim Benchmark Assessment Report), azaz az ideiglenes referenciaérték-értékelési jelentés, amelyet Montenegróra vonatkozóan idén nyáron alkalmazták először.

Montenegró történelmi előrelépést tett az Európai Unióhoz való csatlakozás útján azáltal, hogy pozitív értékelést kapott az IBAR-ban – szóltak a hírek ez év nyarán, amit idén decemberben erősíthet meg az Európai Unió. De mit is erősíthet meg?

A decemberi csúcstalálkozóra mindenki nagy reményekkel tekint, ugyanis december 17-én ülésezik az Általános Ügyek Tanácsa, amelynek során a Tanács felkérést fog kapni az uniós bővítésről szóló következtetések jóváhagyására.

Ezt követően december 18-án és 19-én tartják meg az év végi EU–Nyugat-Balkán csúcstalálkozót, amelynek végén várhatóan mindenki elégedetten közölheti, hogy az európai uniós integrációban előrelépések történtek a régióban, bár Szerbia az utóbbi napokban csökkentette a maga esélyeit.

A fejlemények

A Szabad Európa Rádió információi szerint a közösség készen állhat arra, hogy a csatlakozási megállapodás kidolgozását elkezdje, ha és amennyiben Montenegró fenntartja a jelenlegi reformok ütemét.

A decemberi találkozón erre kerülhet megerősítés, a tagállamok európai uniós ügyekkel foglalkozó miniszterei által. Ez a rádió értesülései szerint annak köszönhető, hogy Montenegró teljesítette a 23. és 24. fejezetben szereplő, a jogállamiság egészére vonatkozó ideiglenes referenciaértékeket.

Az Európai Unió jellemzően a csatlakozási tárgyalások lezárását követően kezd hozzá a csatlakozási megállapodás tervezetének kidolgozásához egy tagjelölt országgal.

Ez általában akkor történik, amikor az Európai Bizottság és a tagjelölt ország egyetértésre jutott abban, hogy az adott ország megfelelően igazodott az uniós jogszabályokhoz, és teljesítette a szükséges politikai, gazdasági és adminisztratív feltételeket.

Mennyit is ér valójában az előrehaladás?

A már említett tervezet szerint a Montenegró számára pozitív IBAR az integrációs tárgyalások új és végső szakaszának kezdetét jelezheti. Ugyanakkor felmerül a kérdés, hogy ez valójában mit is jelent, hiszen idén nyáron folytatódtak több éves stagnálás után az Európai Unióval kezdett csatlakozási tárgyalások érdemben.

Ez elsősorban a montenegrói belpolitikai helyzetnek köszönhető, mivel hogy az elmúlt évek korántsem voltak belpolitikailag stabilnak tekinthetők. Nyilván a nyári kormányalakítás bár papíron stabil, nagy támogatottságú kormányt eredményezett, azonban ennek törékeny mivoltát, valamint a szerb pártok helyzetét a koalícióban nem lehet figyelmen kívül hagyni.

Kritikaként az is felmerült, hogy a szervezett bűnözés, valamint a politikai szervezetek átláthatóságának vizsgálata és a választási reform még elengedhetetlen az ország európai uniós integrációjához.

Abban az esetben, ha valakit nagyban felcsigázott volna a Szabad Európa híre, azt érdemes fenntartásokkal kezelni. A jelenlegi előrehaladás is azt jelentheti, hogy csak az évtized vége felé csatlakozhat Montenegró az Európai Unióhoz, így lényegében semmi sem változott.

Ennek fényében a most megjelent hírt két irányból lehet értelmezni. Az egyik a szokásos sikerkommunikáció, amelyet az európai uniós integráció kapcsán mindig láthatunk.

Minden alkalommal elmondhatják az érdekelt felek, hogy milyen előrelépések és reformok történtek, amelyeknek köszönhetően már valóban csak karnyújtásnyira van a tagság. A másik magyarázat pedig az, hogy a decemberi csúcstalálkozón ténylegesen valami nagy bejelentésre kerülhet sor. Erre azonban meglehetősen kevés az esély, mert a Balkánon szokás egymásnak keresztbe tenni.